PLAN DE DESCONTAMINACION R. M.:

SOLO FUENTES FIJAS CUMPLIERON

Boletín Area Medio Ambiente N°15
Febrero 2001

Este documento presenta la evaluación de los resultados del Plan de Descontaminación de la Región Metropolitana en el año 2000, entregada recientemente por el Gerente de Medio Ambiente de Sofofa, Jaime Dinamarca, en el Comité Público-Privado del Acuerdo por un Aire Limpio para Santiago, instancia dependiente de la Intendencia Metropolitana.

Norma de calidad para material particulado respirable

• La norma primaria de calidad del aire para material particulado respirable, PM10, es de ciento cincuenta microgramos por metro cúbico normal, (150 ug/ m³), como concentración de 24 horas.

• En la Región Metropolitana esta norma fue sobrepasada 81 días durante el año 1998, 57 días el año 1999 y 85 días el año 2000.

• Uno de los objetivos del Plan de Prevención y Descontaminación de la Región Metropolitana, oficializado el 6 de junio de 1998, es recuperar los niveles de calidad del aire establecidos en la referida norma.

Se cuestiona la norma de calidad

• A menos de un año de haberse oficializado el Plan, la CONAMA anuncia la modificación de la norma diaria de material particulado respirable, PM10, con el objeto de hacerla más drástica, (120 ug/ m³). Asimismo, resuelve estudiar dos normas de calidad nuevas en la materia, a saber, una norma anual de material particulado respirable y una norma de material particulado extra fino, PM 2.5. La propuesta de norma anual es de 50 ug/m3 como concentración de los últimos tres años, mientras que para PM 2.5 aún no se conoce una proposición concreta.

• Los pocos países en el mundo que poseen una norma anual de PM10 y una norma de MP2.5 tienen un ingreso per capita seis veces superior al nuestro y, a pesar de ello, les resulta de muy difícil cumplimiento.^[1]

[1] La fecha prevista por la Agencia de Protección Ambiental para la entrada en vigencia de la norma PM2.5 dictada el año 1997 -norma actualmente cuestionada ante la Corte Suprema de EE.UU.- es el año 2017.

• La actual Administración ha dado un especial énfasis a ambas iniciativas pese a haber señalado que sólo se impulsarán estándares ambientales acordes con nuestro nivel de desarrollo.2 ^y 3

2 “…las normas son distintas dependiendo del nivel de desarrollo de los países. Si tengo cinco mil dólares por habitante, es distinto a si tengo 20 mil dólares por habitante… no me diga a mí que tengo que tener un conjunto de normas medioambientales de tal nivel que son propias del país con veinte o treinta mil dólares per cápita”, Ricardo Lagos, Candidato Presidencial de la Concertación de Partidos por la Democracia, Concepción, Diario El Sur, 18 de julio de 1999).

3 “La protección irrestricta del medio ambiente y el crecimiento económico son complementarios en el largo plazo, pero en el corto plazo hay que lograr un balance entre ambas cosas. Me remito a lo que dijo el Presidente Lagos: podemos darnos el lujo de una protección del medio ambiente propia de cinco mil dólares per capita, no de 28 mil dólares per capita” (Nicolás Eyzaguirre, Ministro de Hacienda, Diario El Mercurio, 26 de marzo de 2000) : Impacto de las modificaciones normativas

• El problema atmosférico de Santiago no obedece a la falta de normas, sino al incumplimiento de las normas existentes. Lo lógico es avanzar por etapas, de modo que sólo una vez cumplidas las normas actuales se pase a un nivel más riguroso. Desde esta perspectiva, resulta discutible hacer normas más estrictas y exigentes, en circunstancias de que la Región Metropolitana ni siquiera es capaz de cumplir las normas existentes.

• Asimismo, no parece lógico ni razonable que, a propósito del problema atmosférico de la Región Metropolitana, se adopten medidas que terminarán repercutiendo negativamente en el resto del país. La incorporación de una norma anual de material particulado respirable, de 50 ug/m³, producirá como efecto la declaración de “zona saturada” y de “zona latente” de una parte importante del país.4Lo anterior implicará severas restricciones ambientales para la llegada de nuevos proyectos de inversión en dichas localidades.

4 La CONAMA ha medido las concentraciones de material particulado respirable de 25 localidades: Iquique, Antofagasta, Chuquicamata, Calama, Tocopilla, Mejillones, Potrerillos, Tierra Amarilla, Caldera, Huasco, Copiapó, Catemu, Machalí, Codegua, Coya, Valparaíso, Viña del Mar, Santiago, Huechún, Rancagua, Talcahuano, Temuco, Puerto Aysén, Puerto Chacabuco y Chile Chico. El resultado: 19 están sobre el valor anual de 50 ug/m³, es decir, “zona saturada”; 2 sobre el 80% de dicho valor, es decir, “zona latente”; y, 4 -Caldera, Puerto Aysén, Puerto Chacabuco, Chile Chico- en rangos aceptables.

• El Plan de Descontaminación de la Región Metropolitana, oficializado el 6 de junio de 1998, cuyo objetivo teórico era ajustar las emisiones PM10 a los valores establecidos en la norma primaria de calidad del aire, (150 ug/m³), deberá rehacerse para ajustarlo a las nuevas normas, diaria y anual, de PM10 aprobadas por la autoridad. En consecuencia, la meta propuesta, en el sentido de reducir de un 50% las emisiones totales de material particulado respirable, deberá reemplazarse por una meta mayor.

Sobre la base de rangos de concentraciones situados por sobre la norma de calidad del aire, la reglamentación vigente establece tres niveles que originan episodios críticos de contaminación:

• Nivel 1, ICAP 200:          195-239 ug/m³;

• Nivel 2, ICAP 300:          240-329 ug/m³; y,

• Nivel 3, ICAP 500:          330 ug/m³ o más.

De acuerdo con las estadísticas de la CONAMA, los episodios críticos registrados durante los años 1999 y 2000 fueron los siguientes:

*  En 1999, siete pre emergencias fueron constatadas mientras que las restantes siete fueron decretadas en base al modelo predictivo. El año 2000, ocho de las 11 pre emergencias fueron decretadas en base a dicho modelo.

De acuerdo con las disposiciones reglamentarias vigentes, declarada una pre emergencia se debe paralizar el 30% de las emisiones totales provenientes de las fuentes fijas, mientras que en caso de emergencia la medida de paralización afecta al 50% de las emisiones.

El número de fuentes fijas que debe paralizar ha ido aumentando progresivamente, según se aprecia en el siguiente cuadro:

Este incremento obedece, paradojalmente, a la progresiva disminución de las emisiones provenientes de este sector, situación que ha sido permanentemente representada ante la autoridad por la SOFOFA y que, incluso, ha sido objetada por la Contraloría General de la República.

En el siguiente cuadro puede apreciarse la concentración de la última fuente afectada por la medida de paralización para los episodios críticos señalados:

Fuente: SESMA, febrero de 2000

Primeras exigencias para las fuentes fijas

En 1992, cuando se dictaron normas especiales para las emisiones de las fuentes fijas, el sector exhibía ya un significativo esfuerzo por reducir sus impactos atmosféricos, según se aprecia en el siguiente cuadro:

El año 1992 se normaron las emisiones de las fuentes fijas, disponiéndose que las fuentes puntuales existentes no podrían emitir material particulado respirable en una concentración superior a 112 milígramos por metro cúbico normal de aire, (112 mg/m³N), a partir del 1° de enero de 1993. Adicionalmente, se les impuso una carga máxima diaria exigible a partir del 1° de enero de 1998.

Para las fuentes puntuales nuevas se estableció, además, la obligación de compensar en un 100% sus emisiones, debiendo reducir la misma cantidad de material particulado generado por ellas en cualquier fuente puntual fija existente.

Respecto de las fuentes grupales existentes, excepto aquellas destinadas a calefacción, se dispuso una norma de 112 mg/m³ al 1° de enero de 1993 y de 56 mg/m³ al 1° de enero de 1998. En el caso de las fuentes grupales nuevas, se estableció una concentración máxima de 56 mg/m³.

En virtud de esta normativa, junto con congelarse las emisiones totales provenientes de las fuentes fijas, se impuso una reducción gradual y progresiva de las mismas, equivalente a un 50% de sus emisiones de PM10, fijándose como plazo final el 1° de enero de 1998.

Por segunda vez, nuevas exigencias para las fuentes fijas

En virtud de dicha normativa, el año ´97, cuando se elaboró el Plan de Descontaminación, el aporte de material particulado respirable, PM10, proveniente de las fuentes fijas era de sólo el 7,6%, según se aprecia en el siguiente cuadro:

Fuente: CONAMA

Sin embargo, pese a haber cumplido con creces la normativa del año 1992, el Plan de Descontaminación oficializado el 6 de junio de 1998 estableció nuevas exigencias para el sector:

• Estableció una nueva reducción de un 50% de sus emisiones, la que operará en dos fases, la primera al 1° de enero de 2000 y la segunda al 1° de enero de 2005;

• Dispuso que la compensación de emisiones para las fuentes nuevas deberá ser de un 120%.

• Elevó de 20 a 30 el porcentaje de las emisiones del sector que debía paralizar en una pre emergencia.

Según el Plan de Descontaminación, las fuentes fijas debían reducir en un 50% sus emisiones de material particulado, al año 2005; en un 50% sus emisiones de óxido de nitrógeno, anhídrido sulfuroso y compuestos orgánicos volátiles; y, en un 60% sus emisiones de monóxido de carbono, al año 2011.

Las reducciones registradas hasta marzo del ’99 eran las siguientes:

Fuente: METROGAS, Plan de Descontaminación de la Región Metropolitana

De esta manera las fuentes fijas cumplieron en forma anticipada las metas que el Plan les había fijado y en porcentajes mayores a los exigidos por la autoridad.

Sin embargo, pese a lo anterior, el escenario futuro se muestra particularmente inquietante para la industria.

Manejo de Episodios Críticos de Contaminación

Uno de los temas relevantes que la CONAMA se ha propuesto analizar en el proceso de revisión del Plan de Descontaminación de la Región Metropolitana dice relación con el manejo de los episodios críticos de contaminación por material particulado que tienen lugar en el período abril-agosto de cada año.

Al respecto, los temas fundamentales que la SOFOFA desea enfatizar son los siguientes:

1. Lo primero que debe estudiarse es la eficacia de las medidas aplicadas durante los episodios críticos. SOFOFA estima que dichas medidas son ineficaces, por las siguientes consideraciones:

1.1. Un estudio del Departamento de Ingeniería de Tránsito de la Universidad Católica ha demostrado que el número de viajes no experimenta una disminución relevante durante las restricciones vehiculares.

Al respecto, resulta particularmente elocuente el comentario contenido en uno de los documentos preparado por CONAMA a propósito de la eficacia de la restricción vehicular: “La evaluación de cumplimiento y efectividad de esta medida no tiene fácil respuesta”.

1.2. Análisis de la SOFOFA han establecido que la paralización del 30% o 50% de las emisiones provenientes de las fuentes fijas no produce un impacto relevante dado el bajo aporte de este sector.5

5De acuerdo con el inventario de emisiones 2000, elaborado por la CONAMA R.M., en Santiago se emiten alrededor de 53.622 toneladas anuales de PM10, lo que equivale a 147 toneladas diarias aproximadamente. Los informes oficiales del SESMA, por su parte, indican que las fuentes fijas estarían emitiendo alrededor de 3,2 toneladas diarias de PM10. Por consiguiente, en una preemergencia dicho sector debería dejar de emitir 1 tonelada, (30% de sus emisiones), mientras que en una emergencia debería paralizar 1,60 toneladas, (50% de sus emisiones). ¿Qué impacto positivo espera obtener la CONAMA RM reduciendo 1 y 1,6 toneladas de PM10 en un universo de 147 toneladas de PM10?

1.3. Cuando se han decretado estas medidas anticipadamente -en virtud del modelo predictivo- para precisamente evitar que se produzca el episodio crítico, este de todas formas se ha producido.

Lo anterior tiene una explicación lógica, ya que el episodio crítico no lo desencadenan las emisiones habituales de material particulado sino la ocurrencia de un fenómeno atmosférico.

Por lo mismo, es razonable sostener que mientras dicho fenómeno no cese de poco o nada servirán las medidas que se adoptan para terminar con el episodio crítico.

2. Debe estudiarse, asimismo, la eficiencia de la medida de paralización de fuentes fijas.

2.1. Estudios realizados por la CONAMA indican que la paralización de 225 fuentes fijas tiene un costo de $ 1000 millones diarios aproximadamente.

2.2. De acuerdo con el último reporte oficial del SESMA, en una preemergencia deben paralizar 2.017 fuentes fijas, mientras que en una emergencia deben hacerlo 3.138 fuentes fijas, de modo que el costo de la medida es hoy mucho mayor al calculado inicialmente por CONAMA.

2.3. Esos mismos estudios señalaron que los beneficios en salud derivados de la paralización de fuentes fijas ascenderían a $77 millones en pre emergencia y $158 en emergencia.

3. Asimismo, se debe estudiar el hecho que la inmensa mayoría de los episodios críticos son desencadenados por la estación de monitoreo de Pudahuel, Cerro Navia y Lo Prado, lo que hace cuestionable la aplicación de medidas restrictivas en toda la Región Metropolitana.

Algunas conclusiones

1. A pesar de que nuestro sector cumplió anticipadamente las metas de reducción de PM10, establecidas por el Plan de Descontaminación para el año 2005, el próximo año volverán a paralizar fuentes fijas.

Lo anterior, no obstante existir serias dudas sobre la eficacia y eficiencia de dicha medida.6

6La propuesta de la SOFOFA apuntaba a eximir de la medida de paralización a las fuentes fijas que hubiesen dado cumplimiento anticipado de las metas de reducción de PM10 establecidas por el Plan de Descontaminación para el 1° de enero de 2005, teniendo presente el criterio esbozado por la Contraloría General de la República en febrero de 2000: “Ahora bien, a fin de dilucidar el criterio que debe emplear la Administración en orden a implementar las medidas que contempla el PPDA, resulta útil tener presente, en general, que todas ellas se enmarcan dentro del objetivo global de descontaminación previsto en la formulación de aquél, de lo que se sigue que no pueden sino, para los efectos de su aplicación, ser evaluadas permanentemente por la autoridad competente conforme dicho objetivo –expresado, en lo que interesa, en el cumplimiento del aludido cronograma de reducción de emisiones- se vaya logrando”.  

2.  Es más, a pesar de ser el único sector que ha cumplido, la autoridad está considerando imponerle nuevas exigencias que harán aún más difícil el desarrollo normal de sus actividades, como la obligación de compensar toda emisión nueva en un 150%, exigencia que no rige para ningún otro sector.  

3. A pesar de existir motivos plausibles para estimar que en la Estación Pudahuel, Cerro Navia y Lo Prado hay realidades locales que ameritan un estudio más detenido del tema, igual se aplicarán las medidas restrictivas en toda la Región Metropolitana.

4. El problema que se buscó enfrentar con el Plan fue fundamentalmente el material particulado de 10 micrones, pero hoy se ha comenzado a señalar que el problema es otro.

5. Teníamos un diagnóstico, unos estándares de calidad ambiental, un Plan de Descontaminación y una institucionalidad responsable. Hoy todo eso estaría siendo cuestionado.

6. Fuera del sector constituido por las fuentes fijas ningún sector cumple las metas establecidas en el Plan de Descontaminación. Peor aun, en lugar de registrarse un descenso en las emisiones totales de PM10, éstas han crecido.

En efecto, mientras el año 1997 el Inventario de Emisiones arrojaba un total de 41.784 toneladas anuales de PM10, el Inventario 2000 nos entrega una cifra global de 53.622 toneladas anuales de PM10. (A modo de ejemplo, el sector constituido por las calles, que el año 1997 emitía 32.986 toneladas anuales de PM10 y que según la meta establecida en el Plan de Descontaminación debía bajar el 1° de enero de 2000 a 30.512, hoy emite 37.900 toneladas anuales de PM10).

Algunas proposiciones

1.Deben congelarse las emisiones de todos los sectores que impactan la atmósfera de la Región Metropolitana, obligando a compensar en un 100% toda emisión nueva.

Este mecanismo rige únicamente en el sector de las fuentes fijas, que es el único que ha evidenciado reducciones significativas en sus emisiones atmosféricas.

2.Debe impulsarse la normativa que permita la compensación de emisiones entre distintas fuentes emisoras, facilitando el cumplimiento de las metas de reducción establecidas en el Plan de Descontaminación, al menor costo económico y social posibles.

3.Debe analizarse la eficacia y eficiencia de las medidas de restricción vehicular y paralización de fuentes fijas. 

4. Debe esclarecerse definitivamente el por qué la mayoría de los episodios críticos se desencadenan en la Estación de Monitoreo de Pudahuel, Cerro Navia y Lo Prado, a fin de analizar la pertinencia de la aplicación de medidas restrictivas a toda la Región Metropolitana.

5. En caso de perseverarse en la medida de paralización de fuentes fijas, debe eximirse de ella a las fuentes fijas que han dado cumplimiento anticipado a las metas de reducción de PM10, establecidas por el Plan de Descontaminación para el año 2005.

6. Debe abordarse el  problema de la  contaminación intradomiciliaria, la cual comprobadamente superior a la contaminación extra domiciliaria o atmosférica. ¿Tienen sentido las medidas que se aplican para enfrentar el tema de la contaminación atmosférica en circunstancias que al interior de las casas y edificios la contaminación es mucho mayor?

7. Debe esclarecerse el impacto en la atmósfera de la Región Metropolitana de las emisiones de SO₂ provenientes de Caletones.

El año 2000 las emisiones de SO₂ provenientes de todas las fuentes existentes en la Región Metropolitana ascendían a 11 mil toneladas anuales, mientras que la Fundición de Caletones emitía 494 mil toneladas anuales.

8.Debe analizarse la eficacia y eficiencia de las 104 medidas contempladas en el Plan de Descontaminación.

Los auditores contratados por la CONAMA sugieren que sólo 15 de las 104 medidas del PPDA concentran más del 70% del total de la efectividad estimada de las estrategias del PPDA en cuanto a material particulado, más del 60% relativo a NOx y CO, más del 50% de COV y 100% de SOx.

Un estudio encomendado por SOFOFA y METROGAS a los economistas Felipe Larraín y Jorge Quiroz, sostiene que entre las 15 medidas más efectivas existen 4 que resaltan por su eficacia, eficiencia y, rapidez y facilidad de implementación. 

Estas son la modificación de la composición del petróleo diesel; la pavimentación de calles; el lavado y aspirado de calles; y, la conversión de los buses desde diesel a gas natural comprimido (GNC).

9. Debe impulsarse resueltamente la conversión de los buses de la locomoción colectiva de la Región Metropolitana.

El estudio de los economistas Larraín y Quiroz sostiene que la reconversión de buses a GNC puede hacerse sin impactar la rentabilidad del negocio de los transportistas, requiriéndose un aumento máximo de sólo $11 en el boleto para la financiación del cambio. 

Alternativamente, el cambio podría financiarse con un impuesto a los combustibles de consumo en la Región Metropolitana del orden de un 2% o menos.

Ambas medidas tienen un bajísimo impacto en el IPC y la primera tendría un impacto también muy despreciable sobre los ingresos reales de los dos primeros deciles de ingreso de la población, (del orden de 0,29%).

Informativo editado por Revista Industria

Organo Oficial de la Sociedad de Fomento Fabril

Director y Representante legal

Andrés Concha Rodríguez